首頁 >> 政策選編

科改25條:以改革之火點燃創新熱情

來源:文匯報 作者:沈湫莎、許琦敏

2019/6/12 16:18:17

  繼“科創22條”“人才20條”“人才30條”之后,上海市委、市政府于3月20日出臺《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》(簡稱“科改25條”)。副市長吳清出席新聞發布會。

  “科改25條”意在以改革之火點燃全社會創新熱情。在發布會上,市科委副主任駱大進表示,科技創新,關鍵在人,“科改25條”最大亮點無疑也是人——通過政府放權和制度松綁,充分激發各類創新主體、特別是一線科研人員的活力和潛力,為創新賦能。

  放權松綁,讓原創能力噴薄而出

  【政策原聲】進一步擴大高校、科研院所和醫療衛生機構在選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權。

  按照“一所(院)一策”原則,探索試點不定行政級別、不定編制、不受崗位設置和工資總額限制,實行綜合預算管理,給予研究機構長期穩定持續支持,賦予其充分自主權,建立具有競爭力的薪酬體系。

  【權威解讀】提升科技原創能力,政府最需要做的,就是放權松綁、激發活力。“科改25條”提出,要探索創新科研運行管理體制,重點是打破行政隸屬和級別、編制管理、工資總額等條條框框,培育新型戰略性科技力量。對于承接國家戰略任務的戰略性研究機構,探索實行“一所一策”、綜合預算管理。

  今年政府工作報告提出,試點項目經費使用“包干制”改革,不設科目比例限制,由科研團隊自主決定使用。這一被普遍叫好的松綁舉措,在“科改25條”中得到充分體現。據悉,上海這兩年已經在試點“小包干”,經市科委立項的科研項目,幾項常規經費可統籌使用,同時取消自然科學研究項目的中期節點評審,探索為科研人員減負。

  【一線聲音】中國科學院上海分院院長、中國科學院院士王建宇——

  回顧上海這一年取得的重磅級成果,治療阿爾茨海默癥原創新藥GV-971研發前后花了21年,世界首例體細胞克隆猴的胚胎激活,嘗試了好多種方法,歷經多次失敗,才有了最后的成功。對待科研不能鼠目寸光,頻繁地考核科研人員;同時科研活動存在著極大的不確定性,不能把科學家的精力耗在填表等瑣事上,要給他們充分的自主與自由。

  賦權激勵,讓科技成果加速轉化

  【政策原聲】允許單位和科研人員共有成果所有權,鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨占許可權。

  可在科技成果轉化凈收入中提取不低于10%的比例,用于機構能力建設和人員獎勵。設立技術轉移專業崗位,為技術轉移人才提供晉升通道。

  【權威解讀】近年來,上海連續出臺促進科技成果轉化的政策聯動“三部曲”,在很大程度上解決了成果轉化的立法保障、政策促進和“怎么做”的問題,但圍繞成果所有權仍有諸多爭議。此次“科改25條”從供給端、服務端和需求端進行了全面剖析,直擊科技成果轉化難的“死穴”:在供給端,進一步放權讓利,探索賦予科研人員職務性科技成果的所有權和長期使用權;在服務端,讓專業的人做專業的事,讓技術轉移人才參與激勵分配;在需求端,大力培育新型研發機構,提高科技成果的市場承接能力。在下放成果所有權的同時,“科改25條”也明確要為轉化人才打通晉升通道。

  【一線聲音】中國科學院上海藥物研究所成果轉化處處長關樹宏——

  2015年至今,上海藥物所一共轉化了42項科技成果,合同金額達33.3億元。因為成果所有權問題一直沒有清晰界定,這些轉化案例只能采用單一的專利轉讓或授權使用,不敢輕易嘗試作價入股。“科改25條”的出臺,無疑為多種途徑的成果轉化打開了一扇窗。

  信任尊重,讓科研人員“名利雙收”

  【政策原聲】競爭性科研項目勞務費用、間接費用中的績效支出,技術開發、咨詢、服務等活動的獎酬金提取,職務科技成果轉化獎酬支出,均不納入事業單位績效工資總額。

  科研人員經所在單位同意,可到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬,兼職收入不受本單位績效工資總量限制。

  【權威解讀】對科研院所的績效工資實行總額限制,雖然縮小了不合理的收入差距,也在一定程度上遏制了科研人員“多勞多得”的積極性。

  要真正激發創新人才活力,就要讓有作為、有貢獻的科研人員“名利雙收”。為此,“科改25條”將科研人員收入從“控總量”變為“做增量”:對按照事業單位人數一定比例確定的高層次人才,單位可以自籌經費,自定薪酬,其超過單位核定績效工資總量的部分,不計入績效工資總量;對全時全職承擔重大戰略任務的團隊負責人以及引進的高端人才,實行“一項一策”和年薪制,年薪所需經費在項目經費中單獨核定。

  【一線聲音】上海理工大學科技處處長張大偉——

  一線科研人員迫切希望收入總量與知識價值相匹配,收入結構更加穩定有保障,以滿足體面生活需求,提供潛心研究條件。有些單位為了繞開“統得過死”的政策,形成了越來越多的“例外”,這些迫不得已的“例外”和“擦邊球”無形之中增加了管理的風險和成本。

极速3d技巧规律